鎮街綜合行政執法隊伍開展檢查。受訪單位供圖

　　2月23日，東莞市鎮街綜合行政執法工作現場推進會召開，落實省市工作部署，推動全市鎮街綜合行政執法規范化建設提質增效?，F場推進會吹響了2023年東莞深化鎮街綜合行政執法改革的號角，并勾勒出“路線圖”。

　　這是一次高規格的現場會，市委、市政府領導，市委編辦、市委依法治市辦、市司法局及相關市直執法部門負責人，各鎮街領導、綜合行政執法辦主任等共80余人參加。從過往的多次部署會、推進會、協調會到本次的現場會，彰顯東莞推進鎮街綜合執法工作的決心之大、力度之強、舉措之實。

　　在貫徹落實省市高質量發展部署要求的背景下，東莞召開現場推進會釋放了積極的信號。東莞鎮街綜合行政執法改革迎來了新機遇，將在服務中心大局、創新基層治理彰顯實踐效能。這將為東莞在“雙萬”新起點上加快高質量發展提供堅實的基層法治保障，亦將助力東莞高標準建設全國市域社會治理現代化試點城市，努力實現千萬人口與城市深度融合、共生共榮。

●南方日報記者 何建文

　　大力推動執法力量下沉

　　從2020年12月15日實施職權調整給鎮街行使以來，32個鎮街有序做好職權承接，在教育、衛生健康、住房和城鄉建設、新聞出版、民政、民族宗教、水務、林業、農業農村等領域開展鎮街綜合行政執法工作。截至2022年底，全市共開展行政檢查91615次，作出行政處罰3689宗……短短兩年時間，東莞實施鎮街綜合行政執法各項改革任務穩步落地，交出一份亮眼的答卷，成效初顯的背后正是聚合力度、深度、溫度深化改革工作的寫照。

　　市委、市政府高度重視鎮街綜合行政執法改革，加強頂層設計、高位統籌推進，市主要領導多次對深化鎮街綜合行政執法體制改革作批示、作部署，市人大常委會、市政協先后開展專題調研、監督等工作，市直各相關單位加強協調配合、加強培訓和業務指導，32個鎮街黨委、政府以及相關部門密切配合、做好職權承接，逐步形成各方配合、共同推進的良好局面。

　　東莞把調整公布鎮街行政執法事項清單作為首要任務來抓，明確職責權限，劃定執法紅線，確?！胺ǘ氊煴仨殲?，法無授權不可為”，防止“大水漫灌”，確?；鶎印敖拥米　?。

　　經過認真梳理、科學論證、廣泛征求意見，市政府發布關于鎮街綜合行政執法的公告，將第一批共884項行政職權調整給鎮街以自身名義行使，于2020年12月15日起實施。經過一年多實施和評估論證后，2023年1月，市政府再次發布公告，對鎮街綜合行政執法事項進行調整，調整事項共27項。

　　圍繞鎮街綜合行政執法改革，東莞先后印發多份文件，召開多次工作會議，包括市委全面依法治市委員會執法協調小組會議、工作部署會、事項評估會、現場推進會等，健全完善配套各項措施，穩步推進各項工作。

　　2020年以來，市委編委、市委依法治市辦等先后印發《東莞市深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系的實施方案》《東莞市鎮街綜合行政執法委員會建設指引》《關于深化鄉鎮街道體制改革機構編制調整的意見》《關于進一步加強鎮街綜合行政執法工作的指導意見》《關于進一步規范和優化鎮（街道）統一指揮協調工作平臺提升基層末端執法力的若干意見》等指導性文件，大力推動執法力量下沉，加強鎮街綜合委員會的建設，厘清職責邊界，建立健全鎮街綜合行政執法協同協作機制。

　　探索推動基層治理體系建設

　　改革不停頓，創新不停步。東莞將鎮街綜合行政執法改革作為完善基層治理體系的重要抓手，堅持把放權賦能作為強基層、穩基礎、固根本、利長遠的重要舉措，激發基層創新發展活力、助力實現高質量發展。

　　2020年以來，東莞堅持市鎮聯動、上下協同，各項改革任務穩步落地，推動鎮街綜合行政執法改革工作取得了初步成效。各鎮街成立綜合執法委員會并規范運作，出臺各類管理制度文件348份，明晰日常監管工作與行政執法之間的職責邊界和責任鏈條，多頭執法、重復執法、執法擾民等基層執法弊端得到改善，職責邊界不清等問題逐步解決。32個鎮街全部建立健全鎮街綜合行政執法部門協同協作機制，加強對本鎮街綜合行政執法工作的統籌協調，較好地承接了兩批次下放的職權，工作機制不暢的問題有效解決，大幅提升了行政執法效能。

　　基層執法力量不足、人員素質不高等問題有效解決。各鎮街通過優化執法隊伍，合理調配執法人員。目前，全市32個鎮街綜合行政執法隊伍共有790余人，平均每個鎮街24人，其中具備法學背景或兩年以上法律工作經歷的執法人員共計90人。他們堅守一線、盡心履職、主動作為，開展綜合行政執法的足跡遍布全市。

　　市司法局和相關放權市直部門完善執法監督機制，注重監督并綜合評價執法人員的執法行為、執法程序、執法效能,加強執法人員業務培訓，促使基層執法能力建設上新臺階。包括通過線上和線下學習方式，開展相關法規教育培訓，制定鎮街綜合行政執法工作指引，加強“廣東省一體化行政執法平臺”（粵執法）的推廣使用，全面提升了鎮街綜合執法人員的行政執法業務能力。

　　一座城市的發展進步，離不開法治的支撐；一個社會的和諧穩定，離不開法治的保障。實施鎮街綜合行政執法以來，東莞緊緊圍繞“一張清單明權責”“一支隊伍管執法”“一個平臺促規范”的要求，全力提升基層依法治理水平和能力，創新之路邁出更有力的步伐。

　　多措并舉賦能高質量發展

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推動鎮街綜合行政執法改革的關鍵之年。東莞市鎮街綜合行政執法工作現場推進會要求，各鎮街和相關市直部門要切實提高思想認識，牢固把握改革方向，推動鎮街綜合行政執法工作走深走實，全力以赴推進改革任務落實到位，為東莞加快高質量發展保駕護航。

　　當前，東莞堅持“科技創新+先進制造”城市特色，推動經濟運行整體好轉、民生福祉不斷增進、社會大局安全穩定，奮力推動東莞在“雙萬”新起點上加快高質量發展。實行鎮街綜合行政執法，是東莞完善基層治理體系的關鍵環節，亦是東莞加強基層依法治理、激發基層創新發展活力的重要法治保障。

　　尤其是東莞市直管鎮街的特殊行政架構，鎮街綜合執法辦承接的執法事項涉及領域廣，部分事項專業性強。在實際的改革過程中，還存在一些問題短板弱項。東莞將堅持以問題為導向，突出工作重點，以更加有力的行動、更加有效的措施，做好鎮街綜合行政執法改革各項工作。

　　東莞將健全完善權責清單，加強對下放職權的管理，進一步明確市鎮兩級行政執法職責，厘清執法邊界，加快研究制定各執法領域內較大影響案件標準及行政處罰案件移送制度，全面準確掌握下放職權在各鎮街的實施情況，確保行政職權“放得下、接得住、管得好、有監督”。

　　東莞將進一步建立健全綜合行政執法隊伍管理機制，分領域分重點組織開展教育培訓，加強鎮街綜合行政執法委員會建設，將鎮街各種執法機構力量統一納入綜合行政執法委員會平臺進行統一指揮調度。按照市委編委《關于進一步規范和優化鎮（街道）統一指揮協調工作平臺提升基層末端執法力的若干意見》要求，各鎮街綜合執法委員會主任調整由鎮長（街道辦事處主任）擔任，進一步發揮委員會的統籌協調作用。

　　東莞將市直部門對鎮街的業務指導情況和鎮街落實執法工作的情況納入“法治東莞”建設考評，要求市直相關部門要在各自職責范圍內加強對鎮街綜合行政執法的業務監督，建立市直部門、鎮街雙向評價機制。東莞要求各鎮街嚴格落實行政執法“三項制度”（行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度），建立健全鎮街行政執法協調監督機制，同時打造一批示范點，形成品牌效應，推動全市綜合行政執法工作提質增效。

　　進一步推進廣東省一體化行政執法平臺（粵執法）上線應用，實現全過程網上流轉、無紙化辦案，以信息化、智能化手段進一步規范行政執法行為；加快推進包容審慎監管，積極引導市場主體自覺守法、自我糾錯，營造寬松包容的市場主體發展環境，推行行政執法減免責清單制度，讓執法既有力度又有溫度……東莞將把鎮街綜合行政執法改革的各項任務落實落細，通過黨建引領、深化改革，健全機構、建強隊伍，完善清單、健全機制，規范程序、夯實保障等一系列“組合拳”，在踐行嚴格規范公正文明執法的道路上奮力開拓。

　　朝著全領域加快打造大灣區和諧善治新高地目標進發，東莞開啟了全面深化鎮街綜合行政執法改革的大幕。東莞將繼續把鎮街綜合行政執法改革作為完善基層治理體系的重要抓手，全力以赴推進改革任務落實到位，為東莞高質量發展提供堅實保障，為城市法治建設添彩、平安發展護航。