目錄

第一章   現實發展形勢

第一節  “十二五”奠定的發展基礎

第二節  “十三五”面臨的發展環境

第二章   戰略總體要求

第一節  指導思想和原則

第二節  發展目標

第三節  基本理念和戰略重點

第三章   實施創新驅動  培育創新經濟體

第一節  構建科技創新生態

第二節  培育創新企業主體

第三節  營造創新創業氛圍

第四章   加快轉型升級  培育產業新體系

第一節  加快形成新型支柱產業

第二節  加快傳統產業轉型升級

第三節  大力發展現代商貿服務業

第四節  積極發展都市農業

第五章   全面深化改革  加快推進“三成熟”步伐

第一節  建設成熟政府

第二節  建設成熟都市

第三節  建設成熟社區

第六章   推進綠色生態建設  打造宜居生態常平

第一節  加強生態建設

第二節  加強生態治理

第三節  完善生態文明制度

第七章   加大協調開放  促進開放型經濟發展

第一節  主動對接“一帶一路”

第二節  深化深港合作

第三節  增加中心吸附和輻射力

第八章   改善民生福祉保障  促進發展成果共享

第一節  推動人口均衡發展

第二節  著力發展教育事業

第三節  建設健康常平

第四節  完善扶貧救濟功能

第五節  完善社會保障體系

第九章   提升文化軟實力  推進文化名城建設

第一節  塑造積極正面的意識形態

第二節  完善現代公共文化服務體系

第三節  大力發展文化產業

第十章   加快法治常平建設  打造和諧善治城鎮

第一節  加強法治政府建設

第二節  加強法治社會建設

第三節  創新基層社會治理

本規劃綱要根據《中共常平鎮委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要明確“十三五”時期常平鎮經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標、發展理念、重點任務。

第一章現實發展形勢

“十三五”時期（2016-2020年），是東莞推進率先全面建成小康社會的決勝期、全面深化改革攻堅期、全面推進依法治市的關鍵時期，更是我鎮面臨經濟發展新常態，加快轉型升級、實現創新驅動、打造活力宜居組團中心的攻堅期。常平緊緊圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，牢牢把握在內外部新形勢下的定位，制定“十三五”規劃。

第一節“十二五”奠定的發展基礎

“十二五”時期是我鎮發展很不平凡的五年。面對國際經濟深刻調整、國內經濟發展“三期疊加”的影響，在市委、市政府的正確領導下，鎮委、鎮政府團結帶領全鎮人民，始終堅持發展是第一要務，以打造“活力宜居組團中心”為總目標，堅持深化改革、轉型發展，著力推動產業升級與產業多樣化、城市升級與管理精細化，順利完成“十二五”規劃的主要目標和任務。

——經濟綜合競爭力顯著增強。2015年，全鎮經濟實現持續健康發展，多項主要經濟指標穩中有升，切實發揮了市里提出的“兩個支撐”作用。全鎮實現地區生產總值280.16億元，同比增長8.5%，比全市增速高0.5個百分點，超額完成年度增速目標，總值排全市第七，增速第十三；規上工業增加值同比增長10.2%，增速排全市第七；固定資產投資同比增長29.4%，增速排全市第四；社會消費品零售總額同比增長16.1%，增速排全市第三。進出口總額突破89億美元，增長7.4%，其中，出口總額57.3億美元，增長7.3%，各項經濟社會發展指標穩定向好。常住人口人均地區生產總值超過7萬元，財政一般預算收入突破14億元，同比增長5.03%，各項人民幣存款余額突破319億元。先后獲得了國家衛生鎮、全國文明鎮、中國糧油物流重鎮、中國楹聯文化之鄉等“國字號”榮譽稱號。

圖1 2010-2015年全鎮生產總值增長情況

——經濟結構不斷優化。第三產業對經濟增長的貢獻持續提升，電子信息、智能制造、現代物流等現代產業漸成規模，以優質優效為目標，全力加快產業轉型升級步伐，調整優化產業結構。2015年，市場主體數增長較快，全鎮民營經濟登記在冊戶數32302戶，同比增長18.7%。其中，有限責任、股份有限公司10164戶，個體工商戶20959戶。先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達42.4%，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達27%，規模以上工業企業內銷比重提高到24.5%，民營經濟增加值占GDP 比重提高到8.5%。單位GDP 能耗、地耗、電耗持續下降，經濟效益不斷提高。

——實施創新驅動發展戰略取得良好開局。以胡春華書記視察常平創新驅動發展時的工作要求為動力，按照市委市政府的部署，把科技創新擺在發展全局的核心位置，超前謀劃、強力推動，打造東莞東部創新中心。企業R&D投入逐年提升，繼常平科技園后，啟動了常平科技園金美園區、常平科技創新加速園建設，成功引進發展了一批高新技術孵化器、創新創業平臺項目，集聚了一批創業科技人才。2015年，創新型經濟強市建設取得良好開局，我鎮研發經費支出占GDP 比重達1.91%。發明專利授權量67件，社會投資建設的創新創業載體超過10個，全鎮已建、在建、擬建科技企業孵化載體達到13個。全年新增各類市場主體5345戶，增長13.5%。

——重大項目建設拉動力顯現。2011年以來，12個重大項目累計投資52億元。其中，2012年、2013年連續兩年成為全市新增重大項目最多的鎮街之一。2015年，全鎮規上工業增加值101.1億元，增長10.2%，增速排全市第7；規上工業保持總體增長。其中，我鎮第一大行業電子信息制造業增長較快，實現規上工業增加值24.36億元，增長15.8%。2015年共引進內外資項目27宗，協議投資約180億元，其中珠寶玉石產研中心總投資額113億元，意大利維龍中歐跨境貿易產業園總投資6.5億美元。9個市屬重大項目累計投資13.33億元，完成全年任務的101%，環球石材、環保專業基地兩個項目順利投產。

——各項改革有效突破。常平積極探索，大膽創新，穩步推進各項改革工作，不斷激發社會發展體制機制新活力。推進農村綜合體制改革，成立農村集體資產交易中心、圓滿完成32個村（居）委會換屆選舉、大力推動增資減債工作、推動社區綜合服務中心建設，其中常平社區綜合服務中心是全市首批建設試點。推進商事登記改革，建立27個消費維權服務站、23家誠信經營示范點，新增各類市場主體4029戶，2015年經濟單位總數全市排名前列。推進行政審批制度改革，實施鎮屬行政事業單位機構設置“三定”方案，理順29個承接部門職責，承接162項行政審批事權。扎實推進社會管理改革，成立社會工作委員會，向市場購買社工服務；深化鎮屬資產改革，完成公的公司等鎮屬企業轉制。

——城市基礎設施日趨完善。城市軌道2號線、莞惠城際常平至惠州段建成試運行，穗莞深、佛莞城際建設加快。以建設產城融合示范區為目標，成功創建省級生態鎮，配套完成莞惠城際常平東站及周邊廣場建設、完成聚富路等10項道路工程、鋪開常新公園和常陽公園規劃建設、完成旗嶺森林公園二期和河西公園的設計工作、實施鐵路公園美化改造工程、扎實推進美麗幸福村居建設、加快水利設施建設。完善主要路段市政設施設置，加快交通堵塞點分流改造，對主次干道采取全天候清掃保潔，實施生活垃圾儲運提升、填埋場滲瀝液無害化處理、積存垃圾無害化處置等，提升城市“微管理”能力。全面強化火車站等重點部位治理，通過整治站場周邊衛生環境、完善各類配套設施、加強周邊交通疏導、整治交通違法行為等，建好常平的形象窗口。加強專項整治，集中整治戶外廣告、流動攤擔、店外經營、“牛皮癬”、亂搭亂建等難點問題。

——民生福祉持續改善。民生事業投入大幅提升，實施宜居社區建設，創新農村基層治理，農村基本服務和民生保障水平持續提升。2015年，基本公共服務支出占一般公共財政預算支出比重69.68%；城鄉登記失業率2.8%左右，登記失業人員服務率達100%；城鎮職工基本養老保險參保率100%，城鎮基本醫療保險參保率100%。全年民生事業投入12.57億元，增長4.77%，占財政總支出的76%。教育事業成果顯著，擴大優質教育資源的覆蓋面，每萬戶籍升大學人數全市排第八。嚴格落實領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，率先在全市鋪開駐點工作，推動建立了“群眾意見會診會”、“首問責任制”等系列聯系服務群眾制度。扎實推進宜居社區建設，以創建國家級、省級生態鎮為抓手，推動“一河兩岸”、排渠清淤、景觀改造、“小山小湖”整治等生態工程。大力發展醫食住行學等民生事業，出臺《2015年常平鎮義務教育階段新莞人子女特殊群體入學實施辦法（試行）》，夯實人才發展基礎；加大醫療衛生體制改革步伐，全面提升基層醫療條件。繁榮文化娛樂事業。豐富群眾文化娛樂生活，成功舉辦第九屆廣東國際啤酒節；繁榮文藝精品創作，打造文化品牌，成功創建“中國楹聯文化之鄉”。精心打造中國戲劇家協會東莞（常平）全國小戲小品創作基地以及“東莞文化名家工作室秦川小戲小品工作室”，小品《背后的眼睛》、《殺年豬》、《三個和尚的故事》獲東莞市2015年群眾戲劇曲藝花會小品類金獎，《海景別墅》獲小品類銀獎。

“十二五”時期我鎮經濟社會發展取得了重大成就，現代化水平邁上了新臺階，為“十三五”時期繼續前進奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。

第二節“十三五”面臨的發展環境

   “十三五”時期，世界經濟處于國際金融危機后的深度調整階段，國內經濟進入增速換擋、動力轉換、結構調整的新常態。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央形成的一系列治國理政新理念新思路新戰略，為我鎮在新的歷史條件下實現“打造活力宜居組團中心”戰略目標提供了科學理論指導和行動指南。特別是創新驅動發展、“中國制造2025”、“互聯網+”、“一帶一路”、自由貿易試驗區發展以及粵港澳區域經濟一體化等國家戰略的大力實施，為我鎮產業新體系培育發展提供了有利契機。

從國際形勢看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，有利于我鎮各類資本擴大投資和拓展市場。但是，發達國家推動“再工業化”和實施“工業4.0”再造高端制造業優勢，發展中國家與地區利用低成本優勢加速承接勞動密集型低附加值產業轉移，使我鎮發展面臨更加嚴峻的競爭態勢。全球貿易保護和貿易壁壘進一步加劇，外部環境不穩定不確定因素持續增多。我鎮經濟發展步入新常態，經濟增長速度從高速轉向中高速，發展動力從要素驅動逐步轉向創新驅動，發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。

從國內形勢看，我國既面臨“三期疊加”的復雜形勢，又處于“三期并存”的特殊階段，國內經濟進入增速換擋、動力轉換、結構調整的新常態，經濟速度轉中高速增長。成為推動發展的動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央形成的一系列治國理政新理念新思路新戰略，為我鎮在新的歷史條件下實現“打造活力宜居組團中心”戰略目標提供了科學理論指導和行動指南。特別是創新驅動發展、“中國制造2025”、“互聯網+”、“一帶一路”、自由貿易試驗區發展以及粵港澳區域經濟一體化等國家戰略的大力實施，為我鎮產業新體系培育發展提供了有利契機。

從我市情況看，“十三五”時期，隨著全面深化改革的深入推進, 將不斷釋放制度紅利，有利于增強經濟發展活力；隨著信息技術革命和創新體系建設大力推進，有利于形成新業態、新商業模式和新的需求，加快實現經濟增長動力的轉換；隨著積極參與“一帶一路”建設、融入珠三角一體化和粵港澳大灣區建設，有利于更加密切與深穗港的戰略合作，承接深穗港創新資源外溢，形成新的經濟增長點；隨著新型城鎮化發展戰略的進一步實施，有利于打造新的增長引擎，為 “十三五”實現中高速增長、中高端水平打下堅實基礎。

從我鎮情況看，我鎮新的增長動力正在加速形成。全面深化改革釋放新的制度紅利，對外開放合作拓展新的發展空間，新型城鎮化打造新的增長引擎，我鎮經濟發展仍具有較大潛力，前景十分廣闊。但對發展環境的嚴峻性和復雜性也不可低估：

——產業轉型升級任務更加緊迫。當前常平的經濟狀況是典型的“新常態”，保增長、調結構的壓力很大。衡量東莞轉型升級成效的一個重要指標，是規上民營工業增加值占整個規上工業增加值的比重，占比越大，工業結構更趨合理，常平占比為24.2%，比全市平均水（34.1%）低近10個百分點。衡量經濟質量很重要的一個指標，是億元GDP稅收貢獻度，2015年我鎮億元GDP稅收貢獻為1202萬元，比全市平均水平（1910萬元）低708萬。決定一個地方經濟活力最重要的因素，是資金活躍度，銀行存貸比是衡量資金活躍度的重要指標，我鎮存貸款比為48%，比全市平均水平（59.7%）低了近12個百分點。一直以來，我鎮制造業最大的支撐，來源于大型企業。2015年，全市十家大型骨干企業總產值增長46%，而我鎮十大骨干企業總產值卻下降14.6%。這些數據，深刻表明了我鎮正面臨轉型升級的攻堅期

——創新能力亟需提升。盡管我鎮廣大企業的創新意識較強，但具有創新能力的多為大型企業，一些中小型企業特別是傳統制造業企業，由于資金、能力有限，進行技術創新的動力不強。創新文化氛圍不夠濃厚。尚未形成成熟、完善的創新文化氛圍及眾創生態鏈，不利于吸引高層次創新型人才的集聚發展，目前我鎮存在一些企業難招人才、科技人才流動性較大的現象。

——資源環境約束日趨突出。常平作為東莞的一個經濟重鎮，改革發展比較早，目前建成區占土地總面積比例已達53.38%（全市為43%），我鎮規劃期內全鎮基本農田保護任務量為28749畝，這就意味著可建設區域少之又少，甚至個別村面臨無地可用的發展瓶頸。遭遇土地資源瓶頸的同時，常平違法用地問題日益突出。近年來，常平違法違規用地反彈現象嚴重，并呈現“面廣、量大、高發”態勢，鎮政府已經連續多年被市政府約談。另外，集約節約利用水平不高，“三舊”改造、城市更新重構利益平衡機制難度大、水環境治理問題突出，城市生產生活垃圾處理、節能減排降耗任務重。

——基本公共服務均等化壓力大。外來常住人口眾多，人民群眾日益增長的多層次需求與基本公共服務供給能力不足的矛盾日益突出，解決外來農業轉移人口市民化壓力不小，基本公共服務均等化有待提高。做優社區服務，推進農村社區基本公共服務均等化，建設社區綜合服務中心，全面鋪開居家養老服務、家庭醫生制度、扶貧濟困等工作，提升社會服務能力。推進農村社區基本公共服務均等化，建設社區綜合服務中心，全面鋪開居家養老服務、家庭醫生制度、扶貧濟困等工作，提升社會服務能力。

——社會治理任務逐漸加重。由于當前我鎮經濟社會發展正處于轉型升級、深化改革的關鍵時期，產業結構調整導致社會利益結構快速分化，各種利益訴求、新老矛盾相互交織，如勞資糾紛、涉農涉土、交通運輸行業、房地產管理、傷亡索償等社會問題易發多發，加上我鎮出租屋數量眾多、人口結構倒掛和火車站人流量大等因素，給社會維穩工作帶來了巨大壓力。同時，隨著社會經濟不斷發展，影響治安問題的因素更加多元，“兩搶一盜”、詐騙、制假售假等影響群眾安全感的違法犯罪仍時有發生，新型犯罪層出不窮，社會治安防范和打擊難度持續加大，社會服務管理難度增加。立體化社會治安防控體系建設亟需進一步健全完善，人防、物防、技防水平仍有待提高。

綜合判斷，“十三五”時期我鎮發展既處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。常平必須保持強烈的憂患意識、進取精神，順勢而為，攻堅克難，積極主動把握機遇，沉著有效應對挑戰，推動經濟發展新常態下的深度調整和轉型攻堅，實現經濟社會持續健康發展，不斷開創常平發展新局面。

第二章 總體要求

“十三五”時期，常平必須增強責任擔當，堅持發展自信，保持戰略定力，推動經濟發展新常態下的深度調整和轉型攻堅取得重大突破，著力增強社會經濟活力和城市宜居度，奮力開創常平社會主義現代化建設新局面。

第一節 指導思想和原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委市委全會精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，圍繞“打造活力宜居組團中心”的發展目標和“一新三成熟”的工作抓手，大力實施創新驅動戰略，積極構建產業新體系，全面提升城市發展質量，切實提升生態文明建設水平，千方百計增進民生福祉和社會和諧，確保率先全面建成小康社會，為全市實現“三個走在前列”的總目標作出更大貢獻，邁上率先基本實現社會主義現代化國家新征程。

實現率先全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，營造公平、和諧、包容的社會環境，保障人民平等參與、平等發展權利，真正實現以人民為中心的發展。

——堅持科學發展。以經濟建設為中心，把握發展新特征，以創新帶動我鎮經濟的新一輪增長，準確把握好新常態的本質要求，堅持穩中求進的總基調，在穩住經濟運行的基礎上，將工作重點放在調整經濟結構、實施創新驅動、深化改革開放上，努力追求一個實實在在、沒有水分的較快增長，一個效率提高、活力增強的可持續發展。

——堅持深化改革。以經濟體制改革為重點，推動重點領域改革突破，積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府機構改革力度，積極發揮政府的作用，破除不利于可持續發展與改革的機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治鎮。全面深化法治政府和法治社會建設，加快打造法治城鎮，建設服務型、法治型政府，依法行使行政職權，規范行政決策和行政執法行為，用法治思維、法治方式推進各項工作。

——堅持擴大開放。加大對外開放力度，主動對接穗深港，加快建成對接港深產業的產城融合示范區，通過觀念、交通、產業、市場和人才對接，接受其輻射，融入其發展，著力增加中心吸附力，全面增創改革開放新優勢。

——堅持黨的領導。落實全面從嚴治黨的各項措施，不斷提高黨的建設科學化水平，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，提升黨委的領導能力和執政水平，為“十三五”經濟社會發展提供堅強有力的政治保證。

第二節 發展目標

“十三五”時期，努力實現發展動力轉換和發展方式轉變，轉型升級成效顯著，發展質量效益明顯提升，經濟活力持續增強，基本形成創新型經濟體系和發展模式；政府依法行政、高效服務、實效管理成為政務新常態，基本建成法治、智慧、服務型政府，政府運行更加成熟；城市功能服務健全，生態環境持續改善，人民生活環境質量邁上新臺階，成熟都市、成熟社區建設取得顯著成效。

——率先全面建成小康社會。到2017年，全面建成小康社會綜合指數達97%以上，率先全面建成小康社會。經濟保持中高速增長，到2020年，全鎮GDP 411億元以上，人均GDP約11萬元，五年年均增長分別達8%左右和9%左右。常住人口城鎮化率達92%，戶籍人口城鎮化加快提高。形成與全市開放型區域創新體系聯動協作、具有常平特色的開放型區域創新體系，建成創新型城市，R&D經費支出占GDP 比重不低于2.8%，每萬人發明專利擁有量達20件以上，國家級高新技術企業突破80家，科技進步貢獻進一步提高。人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民人均可支配收入與地區生產總值增速同步，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提升，城鎮登記失業率控制在3%以內，累計城鎮新增就業人數0.3775萬人。人口素質和社會文明程度顯著提高，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，高等教育毛入學率達70%。圓滿完成對口幫扶和鎮內幫扶任務。到2017年全鎮小康指數達到97%以上，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

——產業結構顯著優化。先進制造業和現代服務業發展水平不斷提高，戰略性新興產業加快發展，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，基本建立具有綜合競爭力的現代產業體系，消費對經濟增長貢獻明顯加大。三次產業結構持續優化，內外源型經濟協調發展，農業現代化取得明顯進展。到2020年，第三產業比重56%左右。

——城市品質顯著提高。組團中心發展格局初步形成，區域協調發展能力進一步增強，城鎮化發展質量和水平不斷提升。軌道交通、信息網絡等重大基礎設施建設加快推進，“三舊”改造穩步實施，城市產業、服務、生活等功能配套更加完善。城市文化軟實力顯著增強，中國夢和社會主義核心價值觀更深入人心，公共文化服務體系更加健全。社會管理更加完善，平安常平建設縱深推進，社會大局保持和諧穩定。

——生態環境顯著改善。生態環境的保護、修復和治理能力明顯加強，基本形成綠色低碳發展新格局。單位生產總值能耗水耗地耗、單位生產總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全國前列，力爭率先達到碳排放峰值。PM2.5濃度年平均值控制在35微克/立方米左右，空氣質量達到國家二級標準。全面劃定永久基本農田，耕地保有量保持在685公頃，森林覆蓋率達34%。已劃定功能區的水體基本消除劣V 類，飲用水源水質高標準穩定達標。

——治理能力顯著增強。政府治理水平顯著提高，治理能力現代化取得重大進步。全面完成各項改革任務，經濟社會發展重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。法治建設邁向縱深，形成政府依法行政、嚴格公正司法、村（居）民依法自治、企業依法經營、全民尚法守法、監管體系健全的良好局面。全社會法治意識不斷增強。

展望2020年，經過五年的努力和發展，打造“活力宜居組團中心”的工作目標以及實施“一新三成熟”的工作部署取得顯著成效，以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式基本形成，對外開放的質量和發展的內外協調性明顯提高，人民生活水平邁上新臺階，率先基本實現社會主義現代化的基礎將更加堅實。

表1常平鎮“十三五”經濟社會發展主要指標表

第三節基本理念和戰略重點

“十三五”時期我鎮發展的基本理念。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。

——堅持創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在經濟社會發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿經濟社會各項工作，讓創新在全社會蔚然成風。

——堅持協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系，加快推動區域協調發展，促進經濟與社會、物質文明與精神文明協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展整體性。

——堅持綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧共生發展的新格局。

——堅持開放發展。開放是繁榮發展的必由之路。必須順應經濟深度融入世界經濟的趨勢，堅持內外聯動，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，努力形成深度融合的互利合作格局。

——堅持共享發展。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，注重機會公平，保障基本民生，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進社會融合，朝著共同富裕方向穩步前進。

“十三五”時期我鎮發展的戰略重點。“十三五”時期，實施“一新三成熟”工作部署，打造“活力宜居組團中心”，是我鎮堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，適應和引領經濟發展新常態，實現率先全面建成小康社會奮斗目標的戰略重點。

“一新”，就是培育產業新體系，圍繞十八屆五中全會提出的“構建產業新體系，到2020年實現產業邁向中高端水平”的目標，以促創新、育龍頭、強支柱、活流通為主抓手，堅持增量提升與存量優化并舉，積極培育一批規模較大、市場占有率較高、核心技術領先的龍頭企業，重點培育電子信息制造業、機器人和智能制造業、珠寶玉石文化產業、現代物流業等支柱產業，加快發展現代服務業和電子商務業，繁榮活躍商貿流通業，著力構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為核心、現代服務業為支撐、都市農業為輔助的現代產業新體系，促進產業結構更加優化、合理，推動常平經濟的可持續發展。

“三成熟”，就是打造成熟政府、成熟都市、成熟社區。打造“成熟政府”。以“依法規范、高效實效”為目標，全力營造良好的政務環境，讓企業安心發展、群眾開心生活。“人民對美好生活的向往，就是常平的奮斗目標”，要以滿足群眾訴求為根本出發點，扎實開展普遍直接聯系群眾等工作，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，問題導向去解決。“有權不可任性”，要嚴格按照法律法規行事，建立法治政府，增強政府的執行力和公信力。要適應簡政放權的要求，適應作風建設的新要求，推動政府行政體制改革創新，提高政府行政效率和執政能力，促進政府行政職能規范化、系統化、精細化、信息化、人性化。打造“成熟都市”。常平的城市規模和人口規模，與西方發達國家的中等城市相當。常平不差高樓大廈，不缺高標準道路，但基礎配套設施、城市公共服務、城市管理、城市文明等方面差距很大，要從“野蠻生長”的小伙子邁向成熟。要按照中央城市工作會議的要求，把鎮中心區的建設管理作為提高城市成熟度的突破口，優化城市空間布局，提高城市治理能力，切實解決城市病等突出問題。扎實實施“六治理六優化”工作，提升公共安全水平、公共交通出行水平、優質教育醫療保障水平、城市文明水平，增加公共休閑空間、體育運動場所，打造和諧宜居、富有活力、具有特色的現代化城市。打造“成熟社區”。要順應城市化的發展需要，抓住創新社會基層治理的契機，以城市社區的標準推進農村的改造和建設。優化提升農村社區環境，消除衛生死角和臟亂差現象，實現村村有公園、有休閑徑。加大公共服務均等化水平，實現居家養老、社區綜合服務中心全覆蓋。推行網格化管理，加強對出租屋及流動人口的管理。提升農村社區治理能力和水平，不斷修訂完善村規民約，實現從農村到成熟社區的轉變，讓村民自治規范有序、居住平安舒適、出行便利快捷。

 “一新三成熟”是我鎮實現“十三五”時期各項發展目標的總抓手，也是我鎮在經濟發展新常態下繼續為全市全省率先探路的著力點。必須充分認識實施“一新三成熟”在落實五大發展理念的現實意義，統一思想，奮發進取，協調行動，推動我鎮加快發展、轉型發展。

第三章實施創新驅動培育創新經濟體

把創新驅動發展作為推動經濟結構調整和產業轉型升級的核心戰略和總抓手，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，全面打造“創新之城”，建設創新型經濟強鎮。到2020年，基本形成開放型創新體系，主要創新指標位于全市前列，成為國內領先的創新型城鎮。

第一節構建科技創新生態

加強創新平臺建設。依托常平科技加速園、常平創新科技產業園等科技產業園區，集聚一批創新型企業和科技創新載體，打造新型制造業和創業基地。加快推進與上海高校產學研合作中心、上海交通大學、上海海事大學、上海第二工業大學張展教授工業設計技術團隊合作共建“東莞常平上海高?？萍紕撔轮行?/span>”，研發集聚一批技術和成果，促進常平智能制造、現代物流、工業設計三大產業創新發展。支持科技園與東華大學共建針織智能化協同創新平臺，為智能針織及智能裝備制造的科技型中小企業提供檢測技術、工藝過程自動化等共性技術支撐服務。

促進新型研發機構發展。加強與我鎮產業發展需求相吻合、特色學科實力較強的知名院校合作，共建一批新型研發機構，積極引入國家實驗室、高?？蒲许椖?，努力在獲得發明專利、打造創新科研團隊、發展新型研發機構等方面走在全市前列。

加快企業孵化器培育。實施科技企業孵化器筑巢育鳳行動計劃，加快建設弈投孵化器（常平）、廣東北科產學研基地、元創動力互聯網+產業園、常平科技園金美園區等一批孵化器，按照“前孵化器—孵化器—加速器—產業園”的科技企業孵化鏈條，彌補孵化鏈條短板，提升整體孵化效率。推動科技企業孵化器創新孵化器要素整合機制和服務手段，促進科技企業孵化器服務水平和運營能力雙提升。扶持發展一批低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺，重點打造創客聯盟、“港潮計劃”、元創—清華眾創空間、科技園創客茶吧、全球青年創業驛站等。積極引導創業咖啡、創客空間、創新工場等新型創新創業組織發展，鼓勵分布式、網絡化創新和全社會“微創新”，推動眾創、眾包、眾扶、眾籌的廣泛應用，營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。到2020年，全鎮建成科技企業孵化器（加速器）達到13家以上，其中國家級科技企業孵化器達到3家。

促進創新人才集聚。突出“高精尖缺”導向，培養和集聚創新發展的急需人才，重點加強科技領軍人才、高技能人才、企業家人才、海外人才等人才隊伍建設。完善創新人才激勵與評價機制，落實科技成果轉化激勵政策，加快建設人才公共服務體系，完善領導干部聯系高層次人才制度，切實解決高層次科技人才安居落戶、醫療衛生、子女入學、配偶就業、學術交流等問題。

第二節培育創新企業主體

實施創新主體培育工程。強化企業創新主體地位，以開放、高效率、低稅負的方式營造良好市場空間，激發企業創新潛能，加快培育發展創新型企業。引導企業組建研發機構，提高R&D水平，推動更多大型民營企業和外資企業進入國家高新技術企業行列，打造創新型“旗艦”企業；引導中小微企業開展研發創新活動、產學研對接活動及創造申請專利，推動創新要素加速流向重點領域企業。狠抓知識產權服務與挖掘工作，引導知識產權服務（代理）機構落戶常平；利用“第三代半導體專利導航與創新服務平臺”，提升區域專利發展水平，促進更多專利產品、名牌企業集聚常平。通過政府引導、企業創新，形成以高新技術企業為重點、科技型龍頭企業和中小微企業協同發展新格局。

重點發展高新技術企業。實施國家高新技術企業“育苗造林”行動計劃，不斷壯大我鎮高新技術企業培育庫，培育和孵化一批高新技術企業。鼓勵高新技術企業申請專利、開展標準化研發和創建品牌，持續增資擴產，不斷做大做強。瞄準廣州、深圳等地投資強度高、產出效益高、科技含量高、產業關聯度高的“四高”項目及規模大、產值高的“兩自”企業，引進一批在行業內具有領先帶動的高新技術企業。

引導企業加大研發投入。鼓勵和引導規模以上企業加大研發投入、建立研發機構、加強技術攻關，依靠科技創新不斷做大做強。重點扶持企業主導的智能針織協同創新平臺、龍昌智能機器人研究院、華立實業裝飾材料工程技術研發中心等科技平臺的建設。依托我鎮塑膠批發市場和工程塑料國家工程研究中心華南分中心，推動對塑膠新材料的研發。進一步加大創新券發放力度，鼓勵鎮內小微企業和創業團隊充分利用我市公共科技創新平臺、骨干科技服務機構的資源開展研發活動和科技創新。

第三節營造創新創業氛圍

促進科技金融融合。設立一億元的創業投資引導基金，建立以政府設立創業投資母基金為引導、民間資本參與為主體、銀行風險共擔為保障的融資模式，吸引、鼓勵社會資金投向科技創新。重點聯合深圳商弈投資、盛景網聯等機構共建創投基金。

創新科技合作機制。進一步健全產學研協同創新機制，深入推進企業與國內高校、科研機構的科技合作，鼓勵企業與國內高校、科研院所構建利益共同體，形成聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作新機制。大力實施“優進優出”戰略，推進與美加、中歐的國際科技合作，聯合國內外的技術轉移機構共建中加創新中心、中歐國際技術轉移中心等。

實施知識產權戰略。進一步優化專利結構，重點支持發明專利、專利合作條約（PCT）國際專利申請。加強知識產權管理貫標，培育發展一批具有行業競爭優勢的專利優勢企業。強化知識產權保護工作，建立“快速維權”通道。利用半導體專利導航平臺，培育發展知識產權評估、交易、運營機構，促進知識產權的轉化運用，形成核心專利群。

營造創新文化氛圍。通過青年創客活動周、智能機器人競賽、創意設計大賽等活動，推動文化與科技深度融合，營造濃厚創新創業文化氛圍。

第四章 加快轉型升級  培育產業新體系

以育龍頭、強支柱、活流通為抓手，堅持增量提升與存量優化并舉，內源型經濟與外向型經濟協調發展，推進先進制造業和現代服務雙發展，推動發展以新技術、新產品、新業態、新模式為標志的“四新經濟”，積極構建現代產業新體系，加快打造制造強鎮。

第一節 加快形成新型支柱產業

重點培育珠寶玉石文化產業。將珠寶玉石升格為鎮支柱產業加力培育，強化行業規劃，按照“小產品，大產業”的思路對珠寶玉石產業加強組織領導，綜合現有的產業資源和載體對珠寶玉石發展進行統籌規劃。加大產業政策引導，促進寶玉石產業與商貿、旅游、文化、會展等產業的融合互動發展。著力提高珠寶產業招商引資的策劃水平，實行“以商引商”的產業鏈招商模式，延長并完善產業鏈條，實現珠寶產業“大招商、大服務、大發展”。抓緊與珠寶玉石交易中心簽訂落地協議，統籌規劃好用地及完善手續，加強珠寶文化產業園區軟硬件建設，營造適合珠寶玉石企業和珠寶玉石人才發展生活的設施設備、園區環境、交通設施，提供有利于珠寶玉石企業發展的財稅扶持政策、融資扶持、公共設施建設等各種政策支持。推動在常平成立東莞珠寶玉石商會，盡快注冊常平珠寶玉石區域品牌，力爭用3—5年時間培育一批生產加工和營銷的品牌企業，促進珠寶企業在常平集聚，建設集交易、生產、鑒定、總部基地、旅游、金融于一體的珠寶玉石產業產城融合區，做大做強珠寶玉石產業文化。

大力推動“機器換人”和智能制造產業。以實施“東莞制造2025”戰略為契機，加大技改支持力度，引導紡織服裝、電子裝備、汽車零部件制造等產業“機器換人”。大力實施“互聯網+”行動計劃，積極培育云計算、物聯網、大數據等新興業態。設立智能裝備產業發展專項基金，拓寬企業技改融資渠道。依托現有智能裝備制造業，加強與省智能機器人研究院、松山湖工業機器人協同創新中心等對接合作，組建智能裝備協同創新中心，全力爭取智能裝備制造專業鎮落戶我鎮。積極申報省級塑膠新材料產業基地，力爭建設東莞東部塑膠、智能制造等行業技術與知識產權交易平臺，完善創新鏈條。

加快打造現代物流產業。提升物流業的檔次和水平，積極對接“一帶一路”尋找商機。利用維龍蓉歐快鐵的通道，深化與歐洲、東南亞、歐美各國的貨物往來，加快建設“中歐跨境貿易產業園”，建設服務于珠三角、大京九地區及絲綢之路經濟帶的區域性跨境電商基地、孵化基地、展示體驗銷售中心、配送中心和電商集聚中心，建立“以跨境電商為基礎，以商貿配送為紐帶，以綜合金融為支撐”的綜合性電商產業服務網，探索打造“萬國博覽會”。

第二節 加快傳統產業轉型升級

推動制造業加快升級換代。開展智能制造、服務型制造、創新制造、優質制造、集群制造、綠色制造“六大行動”。全力推進常平制造業企業轉型升級發展。通過向省經信委申請“智能制造產業集群區域品牌建設試點”，探索成立“常平好品質聯盟”，推動要素資源整合和產業集聚發展，著力建設特色智能制造產業鏈，進一步優化產業布局，整合延伸“智造常平”服務產業鏈，促進工業質量和品牌的全面提升。

推進互聯網＋制造。加快傳統工業企業互聯網化轉型構建工業互聯網，促進制造企業、供應商、服務商、全球設計、全產業、全價值鏈之間的互聯互通與高效協調，推動實現從制造向服務的創新生產模式，加速推進傳統制造業的轉型升級。促進互聯網企業充分發揮其便捷、扁平、聚集等優勢，融合于制造領域各環節創造新產品、新業態、新模式、新服務，實現快速深度滲透。支持骨干企業應用工業互聯網，開展線下制造與線上商務相結合的O2O制造模式。支持企業建設開放式網絡創新平臺，實現集中式、大規模的個性化產品定制。

精準培育龍頭企業。精準培育一批電子信息、電器機械、化工、專用設備、塑膠等細分領域的龍頭企業，重點幫扶華立、勤上、圣旗路等鎮內大型民營企業做大做強。進一步完善重大項目聯席會議制度、鎮領導掛鉤督導制度、重大項目實行“一企一策、一事一策”的扶持政策，營造龍頭企業成長最優軟環境。

第三節 大力發展現代商貿服務業

繁榮活躍商業帶。著力發展集聚能力強、產業帶動能力高、輻射能力好的現代生產性服務業；強力發展電子商務產業，拓展常平商貿輻射范圍；大力構建多層次、多體系、富有特色、能夠滿足東北組團居民消費需求的生活性商業。重點抓好中心區商業帶、跨境電商集聚帶、汽車貿易服務帶、糧油批發帶、塑膠材料批發帶、農業休閑觀光帶六大商業帶的建設。對接好香港、深圳，以建設華南活力商貿名城為核心，將常平重點打造成為東莞生產性服務業重鎮、東莞電子商務專業鎮和東莞休閑旅游精品鎮。

培育跨境電子商務。以物流引電商、以電商促物流，通過電子商務擴大內外需，逐步構建常平特色的制造與服務充分融合的電子商務經濟和市場體系，進而促進常平經濟社會轉型升級。以世通跨境電商產業園為載體，積極推動世通跨境貿易電子商務服務平臺上線，進一步夯實基礎，積極申報省級跨境電商示范產業園區；研究制定“常平電商產業園”總體規劃方案，重點推動糧油、汽配、珠寶等傳統專業市場共同發展的“互聯網+傳統產業”電商產業園區。

發展特色服務業。引進重點旅游項目，開拓旅游資源，開展工業旅游新模式。加快酒店業轉型升級，開拓特色經營、引導運用“互聯網+”營銷模式，“線上線下”雙管齊下。積極發展健康養老、現代醫療、文化教育等生活性服務業，滿足社會深層次、多樣化的服務需求。

第四節 積極發展都市農業

加強現代農業規劃。對我鎮“現代都市特色農業”、“休閑觀光農業”發展戰略定位、發展模式、創新體制機制、對策建議、控制性詳細規劃設計進行課題研究，完善《東莞市常平鎮都市休閑農業發展研究報告》，進一步明確全鎮都市農業、休閑農業發展定位、發展目標。穩步發展全鎮都市農業、休閑農業，通過廣東省經濟科學發展智庫促進會、廣東省智力休閑農業與鄉服務中心溝通聯系，加強與各大農業企業溝通交流，招引一批優質農業企業入駐我鎮，力爭建成鎮級農業產業園。

組建農民專業合作組織。引導農民種養意愿較高、投資比較大、市場前景好的產業，組建農民專業合作組織，把分散的農民、資源有機整合起來，形成集約規模，提高農業生產組織化程度，提升農業效益，促進農民增收。

第五章  全面深化改革  加快推進“三成熟”步伐

不斷深化行政體制、城市管理、社區服務等各領域改革，著力建設成熟政府、成熟都市、成熟社區，為活力宜居組團中心戰略目標的實現提供成熟的制度和載體。

第一節 建設成熟政府

劃清政府權責邊界，規范政府行政，改革創新行政管理方式，實施行政服務“+互聯網”，促進政府行政職能規范化、系統化、精細化、信息化、人性化，增強政府公信力、執行力和服務力，建設行政規范、運轉高效、服務周到的成熟政府。

加快行政體制改革落地。科學定位政府職能，優化政府部門職能配置，加強政府發展戰略、規劃、政策、標準的制定和實施，強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能；適當發揮市場自生調節功能，優化政府購買服務方式和監管機制，推動能由市場完全自主調節的政府職能向社會組織轉移，盡量減少政府對市場微觀事務的管理，把更多的精力放在“市場失靈”領域。規范承接落實簡政強鎮下放權限，全面清理和規范政府部門行政審批、行政處罰事項，建立并公示政府部門權責清單及其運行流程圖，提升政府服務的透明化、規范化水平。深化商事制度改革后續監管機制，加快建立完善權責明晰、行為規范、監督有效、保障有力的配套監管制度，切實加強事中事后監管。

加快“智慧政府”建設。大力推動行政信息數據化、行政數據資源共享化，構建政務信息部門共享和集成應用機制，建設電子政府、網上政府。大力推進網上辦事大廳建設，厘清網上辦事大廳進駐事項，建立健全網上辦理事項清單動態管理機制；暢通鎮村行政審批網上辦理事項與省市的對接，推行行政審批服務標準化，規范行政流程，加大行政審批事項的網上辦理深度。大力推進行政服務大廳、常平政府網等，推行政務服務的“O2O”模式，建立更加高效便捷的市民服務平臺，全面提高政府行政效能。

加快建立現代財政制度。健全預算編制、預算執行、績效評價、財政監督“四位一體”的預算管理新機制，將政府收入和指出全部納入預算管理。完善政府性債務管理體系，建立債務風險預警機制，加強對鎮村債務的動態監管。探索推進財政經營性資金實施股權投資管理改革，更好發揮財政資金杠桿作用。創新城市建設投融資機制，在基礎設施和公用事業等重點領域探索采用政府和社會資本合作（PPP）模式，充分發揮社會資本的積極作用，鼓勵金融機構參與PPP模式。

第二節 建設成熟都市

實施“一新一舊”、“一上一下”、“一密一疏”、“一網一片”城市發展新理念，致力完善城市功能布局，優化市政公共服務供給，強化城市經營管理，提高城市治理能力，推動城市精明增長，打造和諧宜居、富有活力、具有特色的現代化城市。

加強城市精細化管理。按照城市發展新理念，加強城市精細化管理，提升城市成熟度。整合土地資源，統籌抓好新城區和舊城區的升級改造，高起點高水平規劃建設新城區，謀劃整合下墟、木棆兩村分散資源，推動連片發展，打造科技創新區。強化市政維護管理，大力開展廣告管線大整治，推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理；強化戶外市政廣告牌匾管理，提高市容整潔度；完善道路交通標志標線，規范道路交通管理。著力優化提升商業區布局，繁榮大中元商業區，合理布局其他商圈，營造商業氛圍，帶動商業消費；謀劃籌建農業開發公司，整合朗貝、還珠瀝等村的基本農田和閑置綠地，打造休閑公園。堅持統籌兼顧原則，既要把握好常平總體規劃布局，建設好城市整體基礎設施，形成完善的交通網、產業網、商貿網，又要突出局部片區的提升，通過“三舊”改造的方式有效統籌、整理、提升土地和舊廠房等資源，并以舒適宜居為標準，將片區打造成便于群眾生產、生活、娛樂的標準生活圈。

加快市政基礎設施建設。實施城市面貌提升計劃和市政設施翻新工程，突出對城市市政設施的高標準規劃，聘請專業市政設計公司對鎮中心區、鎮主干道、村（社區）進行規劃，全面提升城市面貌。著力改善交通環境，推動東莞東火車站、常平火車站、莞惠城軌常平東站、新汽車客運站一體化路網的快捷對接，加快推進鎮際村際聯網路升級改造，實施常平大道暢通工程，抓緊啟動環常東路、松山湖延長線的建設，開展有軌電車規劃論證工作，大力整治交通黑點和交通秩序，改善出行條件。

加快“智慧城市”建設。大力推動互聯網+城市管理工程，與神州數碼共建的智慧城市信息平臺和遙感智能指揮中心，提升城市治理信息化、精細化水平。深入開展酒店、園區、住宅小區、商業樓宇等光纖到戶的新建和改造工程建設，實現重要公共活動場所WIFI全覆蓋。大力推廣物聯網技術應用，著力發展智慧城管、智慧教育、智慧社保、智慧治安、智慧醫療、智慧交通等，提升構建智慧常平的普惠性。

推動社會治安網格化管理。完善立體化社會治安防控體系, 以管住人、管住路、管住小區為著力點，全面推進社會面、重點行業和人員、基層社區、信息網絡等防控網建設，依法打擊各種暴恐活動和危害社會安全的違法犯罪，有效治理突出社會治安問題，實現社會治安的根本好轉。嚴格落實安全生產監管制度，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，加強“三小”場所、交通運輸、食品藥品、學校醫院、危險化學品等重點行業、領域和場所安全監管，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，堅決遏制較大以上事故發生，推動安全生產形勢持續好轉。加大經費投入，加快籌建社會治理指揮中心，形成“統一指揮、統一調度、快速反應”的社會治理綜合機制，健全維穩形勢分析研判、重大決策社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解等制度，確保矛盾糾紛有效化解，確保社會大局和諧穩定。推動公安治安隊伍改革，統籌整編全鎮民警、輔警、特警隊伍，全面增強隊伍整體戰斗力。

第三節 建設成熟社區

推動農村集體經濟發展模式、農村集體產權制度、農村基層服務和管理的改革創新，增創農村發展管理體制機制新優勢，建設成熟社區。

深化農村綜合改革。創新發展模式，拓寬投融資渠道，探索搭建集體經濟組織與實業投資、金融信托等合作平臺，支持和引導農村集體以土地、物業或自有資金，通過直接入股、合作開發、信托投資等多種方式，參與“三舊”改造、園區開發、基礎設施建設等新型優質企業投融資項目，拓展集體經濟投資渠道，加快發展優質物業型經濟、服務型經濟和投資型經濟，推動集體經濟持續有效增長。加快推進農村產權流轉交易平臺建設，確保公開公平。完善農村股權內部流轉機制，規范股權繼承、內部轉讓和贈與行為，探索有償購股、項目入股等方式。推進農村宅基地制度改革。穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

加快“智慧社區”建設。將智慧城市建設的觸角延伸到農村基層，搭建起農村基層社會服務與管理的信息化平臺，讓井蓋、路燈、垃圾筒、公共衛生間等農村公共市政設施都擁有自己的“身份證”，及時發現處理異常情況；實時了解每個社區、每一棟樓和出租屋、每一個單元的基本情況，掌握人員流動和變更。加快社區綜合服務管理中心建設，完善社區服務制度，推行網上辦事大廳村居服務和村居通網上咨詢服務，實現村務網上服務全覆蓋，提高村務服務水平。

第六章 推進綠色生態建設 打造宜居生態常平

把生態文明建設擺在重要位置，強化規劃引領作用，加強城市精細化管理，加大生態環境保護、建設和治理力度，建設和諧宜居、充滿活力、具有特色的美麗新城，打造綠色生態宜居常平。

第一節 加強生態建設

認真謀劃城市發展規劃編制，完善空間規劃體系，優化城市區域功能布局，嚴格控制城市增長和生態安全邊界，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間發展格局。

嚴格規劃統籌。在上級規劃指導下，立足經濟全鎮經濟社會發展、生態資源承載力，統籌推進國民經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、環保功能規劃等規劃，推進“多規合一”工作，落實“一張圖”管控，構建各類規劃定位清晰、功能互補、同意銜接的規劃協調格局。堅持“底線思維”，進一步優化國土空間開發格局和城市功能布局，科學劃定控制線體系，明確生態控制線、城市增長邊界控制線、基本農田控制線、產業區塊控制線的“四線管控”邊界，明確建設和保護空間邊界，引導人口、經濟合理分布，構筑與資源環境承載力向匹配的生態安全格局和新型城鎮化格局。細化產業、交通、市政、環保等方面的專項規劃，提升軌道站點地區、鎮中心區、新城開發區建設檔次，推動有序開發。按照“嚴控總量、盤活存量、用好增量”的土地利用原則，嚴格控制生態用地面積，對于生態功能保護區、禁止開發區實施強制性保護，嚴格落實“三個不批”的原則，發揮生態建設對經濟轉型升級的倒逼、激勵和服務作用，促進生態建設、產業結構調整相生相融。

加快生態項目建設。積極力爭申報國家生態鎮。加緊推動旗嶺森林公園、隱賢山莊、鐵路公園、常平公園及其配套鎮街道路建設，橋梓古村落、及仁和古圩農家風俗體驗區等生態保護項目的發展，全面推進宜居社區名村建設，實現宜居社區全覆蓋。加強環境美化工程，統籌山、水、城、鄉、路等要素，全面推進綠化工程，實現林水相依、林城相依、林路相依。

第二節 加強生態治理

堅持以人為本的城市發展理念，全面實施“六治六優”工程，完善城市環境治理體系，提高城市環境治理能力，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力，構建天藍、山清、水秀、氣爽的城市環境。

深入實施治水工程。統籌管理全鎮水利工程，強化排水規劃的指導，力爭用2年時間打一場內澇黑點治理殲滅戰，推進木棆河河涌整治，仁和水河道、鎮中心區、橋梓、崗梓、塘角、金美等排渠清淤工程，寒溪河“一河兩岸”綜合整治及截污主次管網建設進度。大力實施飲用水源保護工程，加強畜禽養殖污染長效管理，進一步控制和減少農業面源污染，保障用水安全。著力打造景觀河，持續改善全鎮水環境。

深入實施大氣污染防治工程。制定大氣污染整治行動計劃，全面淘汰“黃標車”及老舊車，關停無證照污染企業，強化結構減排、工程減排和管理減排，從源頭控制污染。

大力整治城市“六亂”。將城市“六亂”、中心區及鎮屬主干道兩側衛生黑點、農貿市場升級改造等作為整治對象進行重點攻堅。

第三節 完善生態文明制度

深化生態文明體制改革，建立完善生態文明建設制度體系，形成推進生態文明建設的長效機制。

劃定生態安全空間。建立完善生態控制線管控體系，完善生態控制線規劃，劃定分級管制分區，加大生態控制線對城鎮空間發展的剛性約束，加快形成生態安全戰略格局。完善生態環境功能區劃，實行差別化產業準入和環保準入政策。

完善生態環境管理制度。建立以生態保護紅線、環境質

量底線和資源利用上線“三線”為核心的生態保護紅線制度。完善生態保護管理機制，推進生態系統統一監測和系統管理。建立體現生態文明要求的干部考評機制，將資源消耗、環境損害、生態效益指標納入經濟社會發展綜合評價體系。建立和落實領導干部任期生態文明建設責任制，實行生態環境損害責任終身追究制度，落實“河長制”。建立嚴格監管所有污染物排放的管理制度，推進多污染物綜合防治。完善生態文明示范區建設制度，積極推行節能量、林業碳匯等市場化交易方式。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推進環境污染第三方治理。完善化學品、危險廢物、核輻射設施等環節風險防范與應急管理機制。

建立完善生態補償機制。深化生態有償使用制度改革，建立并完善多層次、多途徑的生態補償制度。完善跨區域生態激勵補償機制，加大對生態功能區轉移支付力度，探索空間開發權轉移制度。完善農用地生態補償機制及探索村間利益分配調節機制，健全空間開發格局優化機制。

倡導綠色生態文明。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。推動交通運輸低碳發展，實行公共交通優先策略，鼓勵自行車、步行等綠色健康出行方式。全力協助加快城際軌道、市級軌道交通建設。實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物資消耗。結合創建國家級生態鎮的契機，加強文明文化景觀規劃建設，深入開展綠色村（社區）、綠色學校、綠色醫院、綠色企業等創建工作，進行多種形式的生態環境教育，鼓勵社會各界開展“義務植樹”、“義務造林”和“環保志愿者行動”等群眾性自發活動，倡導綠色生態文明行為和綠色消費理念，培育全社會的生態意識和環保意識。

第七章 加大協調開放  促進開放型經濟發展

積極適應經濟新常態和國際競爭新格局，主動承接對接國家實施“一帶一路”建設和廣東自由貿易試驗區建設產生的經濟外溢，找準定位、搶抓機遇、精準發力，著力構建范圍更大、領域更廣、合作層次更高的對外開放新格局。

第一節 主動對接“一帶一路”

推進 “一帶一路”交通對接。大力發展鐵路口岸，全面優化升級兩個火車站和鐵路口岸功能，鞏固擴大常平鐵路、口岸的優勢；以戰略高度加快推動中歐鐵路樞紐建設，利用維龍蓉歐快鐵的快捷、便利通道，貫通與歐洲、東南亞、歐美各國的鐵路連接，構建主動融合珠三角、大京九地區及絲綢之路經濟帶的現代綜合交通運輸體系。大力發展“無水港”，在常盛貨場設立海關監管場，與中外運合作改造升級常盛鐵路貨場及周邊土地，主動對接“一帶一路”和融入廣東自貿區。

推進“一帶一路”產業對接。加快建設“中歐跨境貿易產業園”，建設服務于珠三角、大京九地區及絲綢之路經濟帶的區域性跨境電商基地、孵化基地、展示體驗銷售中心、配送中心和電商集聚中心，建立起“以跨境電商為基礎，以商貿配送為紐帶，以綜合金融為支撐”的綜合性電商產業服務網，探索打造“萬國博覽會”。立足已有產業基礎，推動電子信息、裝備制造、汽車、毛織等優勢產業做大做強，提升產品檔次，培育自有品牌，推動產業、企業、產品、技術等走出去、引進來，引導優勢資源和要素集聚。

第二節 深化深港合作

深化與深港產學研基地合作關系共建創投基金，對接深港產學研，建設高新科技企業孵化器，承接香港、深圳中小微科技企業的梯度轉移。

打造“全球青年創業驛站”。與香港、澳門多所大學共同合作，籌劃打造“全球青年創業驛站”，致力于將全球、港澳和一線城市的資金、技術、管理經驗等優質資源引入二線城市，實現資源對接，推動項目孵化。打造一個開放、互補、融合的“創客”平臺。積極融入多種要素、整合各類資源，搭建創新創業平臺，為常平高科技企業和戰略性新興產業企業提供充足的發展空間,有力助推全鎮企業優化升級和全市產業轉型升級。

推動落實“港潮計劃”。以常平科技園、木棆科技加速園區為載體，與香港大學、香港真樂發集團聯合搭建創業平臺，以創業孵化新模式，吸引在港大學生、香港本地大學生來莞創業，包括微營銷、金融互聯網、互聯網設計、軟件開發涵蓋多個方面，更好地促進兩岸的業務合作，資源和技能互補。

切實加強與港澳的“三創一技”交流合作。借鑒香港、澳門在發展智能設備、文化創意設計、科普教育等方面的先進經驗，推動莞港澳“三創一技”（創新、創業、創意、科技）合作向更高層次、更寬領域、更廣空間發展。

第三節 增加中心吸附和輻射力

依托常平深厚的商業基礎和氛圍，打造東莞商務區域中心。

產業集聚提升吸附力。推動產業形態逐步向以新技術、新產品、新業態、新模式為特征的“四新”經濟方向發展轉變，使更多生產要素向“四新”經濟集聚。憑借打造電子商務、塑膠材料、汽車貿易、糧油批發、珠寶玉石五大產業集聚區的契機，創新發展會展經濟。強化品牌會展意識，力求打造、培育、引進若干個在國內具有較高知名度和影響力的品牌展會、高端會議和節事活動。激活現有酒店業、餐飲業、服務業，不斷提高會展項目的規模、檔次和質量，引導推動我鎮會展業從數量型增長向質量型增長的轉變，滿足社會深層次、多樣化的服務需求。

產業升級提升輻射力。提升物流業的檔次和水平，積極對接“一帶一路”尋找商機。搶抓新一輪重大交通基礎設施建設契機，充分發揮常平鐵路樞紐的優勢，加快發展保稅物流、綜合物流、第三方物流，優化物流企業供應鏈管理服務，打造現代化智能化物流網絡。大力發展現代物流業，利用維龍蓉歐快鐵的通道，深化與歐洲、東南亞、歐美各國的貨物往來，加快建設“中歐跨境貿易產業園”。整合常盛鐵路貨場及周邊土地進行改造升級，提高常盛貨場的整體運營作業能力和水平，提升常平現代物流業發展水平。建設服務于珠三角、大京九地區及絲綢之路經濟帶的區域性跨境電商基地、孵化基地、展示體驗銷售中心、配送中心和電商集聚中心，建立“以跨境電商為基礎，以商貿配送為紐帶，以綜合金融為支撐”的綜合性電商產業服務網，探索打造“萬國博覽會”。進一步明確功能定位，完善基礎設施配套，集聚行業龍頭企業，整合口岸通關功能，提升常平產業集聚度和輻射力。

第八章  改善民生福祉 促進發展成果共享

堅持民生為本，民生普惠，逐步擴大多層次、多樣化的基本公共服務供給，加快建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、均等公平的基本公共服務體系，不斷提高基本公共服務均等化水平，促進發展成果共享，大大提升城市幸福感。

第一節 推動人口均衡發展

推進人口均衡發展。科學制定人口發展規劃，推進人口素質結構、空間分布與我鎮產業發展、城市升級相銜接。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強和完善人口計劃管理，加快推進戶籍制度改革和居住證制度雙落地，調整優化入戶政策，提升計生轉型服務水平，調控人口總量，優化人口結構，提高人口素質。

加快推進本地農業人口就地市民化。鼓勵戶籍農業人口居住向社區集中，組建村（社區）綜合服務管理中心，完善城鄉一體的社區公共服務體系，推動公共服務設施和項目由居民社區向農村社區覆蓋，加快推進本地農村居民就地市民化。建立健全鼓勵本鎮戶籍農民就業、創業的激勵政策，促進戶籍農民實現創業就業。

實施外來常住人口融合工程。完善外來常住人口服務管理體系和工作協調機制，優化提升異地務工人員服務組織，選拔優秀務工人員擔任黨代表、人大代表和政協委員。完善外來常住人口享受基本公共服務機制，逐步建立“同城同待遇”批次清單，重視外來常住人口生活風俗、民族宗教等融入工作。開展外來常住人口社會融合示范區建設，增強對城市的認同感和歸屬感。提升出租屋管理和服務水平，加強統籌規劃，重視安全隱患排查，營造良好居住環境。

保障婦女兒童權益。推進實施婦女和兒童發展規劃，加

快鎮青少年宮等設施建設，保障婦女在就業創業、參政議政等方面的平等權利，嚴厲打擊拐賣婦女兒童違法犯罪行為，完善法律援助和司法救助體系，全面發展和保護婦女兒童權益。

第二節 著力發展教育事業

以公共教育均等化為目標加快教育事業改革，改革校長選拔任用機制，探索推行“智慧教育”教學模式，著力打造一批教育特色品牌，全面提升教育現代化水平。

完善現代教育體系。學前教育公益普惠發展，推進公辦
園建設，提高公益普惠性資源比例，擴大優質園規模。義務教育均衡優質發展，統籌教育資源，促進義務教育均衡、優質、標準化發展，縮小校際間差異，積極解決外來務工人員隨遷子女接受義務教育問題。規范扶持民辦學校發展，提升民辦學校教育教學質量。統籌發展成人繼續教育、社會教育培訓，加快建立以提高勞動者素質和技能為目標的終身教育服務體系，完善弱勢群體扶困助學長效機制。

促進教育公平。優先保障教育財政投入，完善教育經費投入機制，確保教育優先發展。完善積分制入學辦法，向符合條件的民辦學校購買服務，實行學雜費補貼，提高外來務工人員子女就讀義務教育學校的保障水平。改進高層次人才和符合條件的企業人才子女申請入學程序和學位安排方式，為人才子女提供方便快捷的入學服務。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，提高對農業轉移人口的教育公共服務能力。加大對貧困學生扶持力度，保障弱勢群體接受教育的權利。

第三節 建設健康常平

    積極推進“健康常平”建設，加快構建與經濟社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務體系，提高醫療衛生服務水平，大力發展體育事業和養老事業，增強人民身體素質，提升全民健康水平。

提高醫療衛生服務能力。加快常平醫院創“三甲”步伐，深化醫療衛生體制改革，全面活躍民辦醫療機構，力爭社衛工作走在全市前列，努力建設健康常平，促進基本醫療和基本公共衛生服務公平可及，全面打造東部醫療中心。

完善公共衛生服務體系。構建職業衛生全面防控體系，加強職業病、重點地方病、慢性病、重大疫情防控防治，提高重大公共衛生預測預警和應急處置能力。推廣互聯網技術在醫療衛生計生服務領域的運用，大力發展遠程醫療、智慧醫療服務應用。

保障食品藥品安全。建立完善鎮村兩級食品藥品監管網絡，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。健全食品藥品安全管理“零容忍”機制，完善食品藥品質量安全追溯系統，探索建立食品藥品安全獎勵基金制度，實行最嚴格的覆蓋全過程的監管。

加快發展體育事業。廣泛開展全民健身活動，不斷增強人民體質。完善公共體育服務體系，統籌規劃體育設施，加快推進體育健身場地建設，鼓勵民間資本建設和改造一批便民利民的體育場館和社區體育設施。發揮常平籃球、足球、羽毛球、手球的優勢和影響力，組織開展多層次、多樣化的各類體育賽事。大力推廣校園足球和社會足球。積極拓展體育業態，推動形成內涵豐富的體育消費市場。

加快發展養老事業。著力加強社區養老服務設施建設，鼓勵支持社會力量舉辦養老機構。健全政府供養制度，完善高齡補貼增長制度和民辦公助制度，建立養老服務評估、統計監測和評價制度。建立健全居家養老服務及養老服務信息網絡，實現居家、社區與機構養老服務的有效銜接，推動醫療衛生與養老服務融合發展。建立養老服務人才培養機制，完善養老服務從業人員補貼政策，培育養老服務社會組織。

第四節 完善扶貧救濟功能

實施就業優先發展戰略，推動創業帶動就業，提高城鄉居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。

推動各類群體就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，加大分類就業培訓和激勵力度，提升勞動者就業技能，鼓勵多渠道多形式就業，提升就業質量。建立解決零就業家庭、“4050”群體等重點群體就業問題的長效機制，加強對靈活就業、新就業形態的支持。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業，打造“一站式”公共就業創業服務平臺，推進就業創業服務規范化、標準化和信息化發展。加強和規范人才市場。加大創業扶持力度，推動創業孵化基地建設。優化創業環境，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化，引導社會資本進行創業投資，健全政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，以創業帶動就業。建立失業調查統計制度。“十三五”期間，城鎮登記失業率控制在3%以內。

精準扶貧幫困。實施精準幫扶、精準脫貧，加大鎮內扶貧力度，深入開展形式多樣、內容豐富的訪貧慰問、專項扶貧開發等活動，實現貧困村和有正常勞動能力的低保戶加快脫貧。引導社會組織、社會資金設立各類慈善基金，形成良好的扶貧幫困社會氛圍。

第五節 完善社會保障體系

以?；?、兜底線、促公平、可持續為準則，全面建立更加公平、制度化、城鄉一體的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。

完善更加公平可持續的社會保障體系。以外來務工人員為重點，穩步推進社會保險擴面征繳，擴大社會保險覆蓋面，基本實現“應保盡保”。完善社會保險關系轉移接續政策，完善機關事業單位養老制度，探索推進企業與機關事業單位養老制度并軌，促進城鄉、區域、行業和人群間標準水平銜接平衡。健全全面醫療保障體系，深化城鄉統一的基本醫療保險制度，提高基本醫療保險住院及門診待遇，全面實施城鄉居民大病保險制度。穩步推進企業年金、職業年金、商業保險制度發展，構建多層次養老保障體系。到 2020 年，失業、工傷、生育、養老、醫療保險參保率達到 98%以上。扎實推進住房保障工作，進一步完善面向中低收入家庭并惠及外來務工人員的住房保障體系，充分發揮住房公積金制度作用。

不斷提高社會保障水平。按照國家和省的要求，建立穩步提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金的機制。鼓勵發展醫療商業健康保險。健全醫療救助制度，有效解決家庭經濟困難群眾和重特大疾病患者的醫療保障問題。提高城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等底線民生保障水平。完善低保標準與經濟社會發展水平相適應的自然增長機制，完善臨時價格補貼與價格上漲聯動機制。完善社會保障公共服務體系信息化建設和“一站式”服務平臺。加大社會保障卡發放力度，拓展社會保障卡服務功能。加強社會保險基金監管，提高投資運營水平，實現基金保值增值。

健全社會福利服務體系。健全孤兒保障體系，確保孤兒基本生活保障標準正常增長。開展適度普惠型兒童福利制度建設，關愛困境兒童健康成長。完善殘疾人社會救助政策，提高殘疾人各類補助救助標準。大力發展福利慈善事業，積極培育和規范社會慈善組織，鼓勵社會力量舉辦社會公益事業。做好優撫安置工作，完善殘疾人權益保障機制和兒童分類保障機。

第九章  提升文化軟實力  推進文化名城建設

堅持社會主義文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，大力發展文化事業和文化產業，弘揚“拼搏、包容、務實、創業、創新”的常平人文精神，全民提升市民素質，增強文化軟實力，推進東莞東部文化中心的建設。

第一節  塑造積極正面的意識形態

抓好輿論宣傳引導作用。堅持把意識形態工作引領社會、凝聚人心、推動發展的強大支撐作用。做好正面輿論宣傳工作，著力提高主流思想輿論引導能力，做大做強正面宣傳，弘揚主旋律，傳播正能量，立足常平在珠三角城市群形象的提升，增強常平城市美譽度。

加強新時期精神文明建設。持之以恒抓好社會主義核心價值觀建設，使之成為全社會的共同價值追求和自覺行動。注重通過法律和政策向社會傳導正確的價值取向。堅持深化全國文明鎮的創建工作，確保蟬聯“全國文明鎮”稱號。大力弘揚東莞城市精神，廣泛開展文明村、文明單位等群眾性精神文明創建活動，樹立常平現代文明新形象，以文明創建活動推動“成熟政府”、“成熟都市”、“成熟社區”的形成。

提高公民思想道德文化素養。加強愛國主義教育，增強國家意識、法治意識和社會責任。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導人們修身律己、崇德向善。深化公益宣傳制度化建設，大力推進文明交通、文明旅游、“節儉養德”等全民行動。強化未成年人思想道德教育，加強學校的中華優秀傳統文化教育，培育青少年一代的文化自信。以李任之生平事跡陳列館、屋廈農會和東莞縣委機關舊址為載體，建好愛國主義教育基地，加強革命傳統和愛國主義教育。

第二節  完善現代公共文化服務體系

把基本公共文化服務均等化納入規劃。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和東莞市政府公共文化1+4文件精神，制定相關方案，提出發展目標：至2020年初步形成與常平經濟社會發展要求相適應的文化發展格局，構筑與人民群眾日益增長的文化需求相適應的文化服務體系，建立和完善設施先進、分布均衡、產品豐富、服務優質、保障充分的公共文化服務體系，實現鎮、村兩級文化設施全覆蓋。

進一步完善鎮級文化場館建設。按國家文化館的標準要求完善提升文化中心的功能，繼續完善圖書館、公共電子閱覽室、書城、藝術培訓中心、展覽廳、宣傳櫥窗、文化廣場等文化活動設施，提高服務質量。完善大劇院設施，力爭將大劇院建設成為輻射香港和東莞的高雅文化表演場所。東莞圖書館常平分館要達縣一級圖書館標準，要進一步提升服務水平，發揮圖書館的作用。文化中心、圖書館、公共電子閱覽室等實行免費開放。圖書館定期開展讀書活動、公益講座、圖書館體驗日活動、數字閱讀推廣等公益活動。大劇院通過公益性專場等向公眾提供免費或低價的票價演出服務。文化中心每月舉辦一次上檔次的書畫攝影等藝術展覽。

推動公共文化服務深入基層。重心下移，加大投入、整合資源，推動公共文化服務深入基層、惠及群眾，要切實加強村（社區）基本文化場地建設、基本公共服務項目提供、基本文化活動開展、基本文化服務隊伍配備、基本運行經費保障、確保村（社區）基層群眾學習有指導、活動有場地、參與有組織、體驗有項目、反饋有渠道、基本均等享受公共文化服務。整合村級文化設施，建成綜合性文化服務中心。創新村（社區）一級文化活動的載體建設，鼓勵我鎮的文藝工作者設立個人工作室，藝術門類包括書法、美術、舞蹈等。首先支持在我鎮工作和生活的國家級和省級文藝協會會員設立工作室，鼓勵創作活動，提高創作熱情，提高本地文藝人才的水平，帶動農村文化活動的開展，激活農村文化設施“五個有”工程的作用。建立常平鎮文化藝術協會文藝下鄉制度，逐步將協會的文藝人才下沉到村（社區）。

推進圖書館總分館制的實施。依托村（社區）綜合文化服務中心的建設運行，進一步完善以東莞圖書書館為中心館、鎮圖書館為總館、各村（社區）圖書服務點為分館的東莞市圖書館總分館服務體系。落實扶持村（社區）圖書室建設方案，每年鎮財政撥出資金支持村（社區）圖書室建設。鎮圖書館統籌各個村（社區）服務點建設和企業流動服務，對村（社區）、企業按需配置圖書并定期更新，對全鎮基層群眾閱讀需求調研，對村（社區）服務點人員培訓上崗、業務指導和定期考核，推動實現全鎮范圍內閱讀服務的專業化和均等化。有計劃組織中小學生參觀博物館、美術館、紀念館、科技館。充分利用好村級圖書室，共同推廣青少年讀書計劃。

開展廣泛的群眾性基礎活動。統籌、組織各大文藝協會參加各類文藝活動和比賽，每個協會每年至少舉行1至2次的全鎮性比賽或展覽活動；定期邀請專家開展公益講座，提高會員和愛好者的藝術水平。以廣場為依托，大力開展廣場文化活動，形成常態化的文化活動機制。抓住元旦、春節、元宵、國慶等重大節日及各種慶典的有利時機，整合社會各方力量，開展形式多樣、主題鮮明的群眾性文化活動。每年舉辦“讀書節”活動、少兒故事大賽等活動，并以此為依托，建設學習型城市。組織實施文化惠民活動，實現每個村（社區）每月看1場以上電影，組織一批愛國主義優秀電影送至中小學;組建常平鎮文化志愿者藝術團組織一臺節目分赴各村（社區）廣場或企業演出，開展“百姓大舞臺”活動；結合市“百場培訓”工作，開展“市民大講堂”活動，每月舉行一場培訓活動；指導村開展常態化群眾性文化活動，每年組織8次以上規模較大的文體性活動。

打造地方特色文化名片。深耕本土，挖掘地方特色文化，打造富有特色的常平文化名片和公共文化活動，為常平打造創新之城、創業之城注入文化基因，為活力宜居組團中心注入更多的文化內涵。依托傳統民俗節日，重大慶典活動、傳統文化資源，打造群眾性文化品牌活動。重點打造廣東國際啤酒節、元宵節燈會、楹聯詩詞等一批具有常平特色的文化活動品牌，通過品牌效應，進一步擴大常平的文化影響力。抓好中國戲劇家協會東莞（常平）全國小戲小品創作基地以及“東莞文化名家工作室秦川小戲小品工作室”的建設，圍繞市、鎮中心工作，結合常平鎮實際，創作一批反映常平城市形象的小品劇作，不斷提升常平的城市內涵和知名度。重視非物質文化遺產的保護和利用，特別要做好省級非物質文化遺產項目“旱木龍”的傳承工作，利用特色的節慶活動，加強對“旱木龍”文化宣傳推廣，擴大宣傳效應。

第三節 大力發展文化產業

加快推動文化與旅游融合發展。引進高質的文化企業，發展文化產業和旅游業。協助橋梓村開展宜居建設工作，打造“旅游文化名村”和周敦頤文化的傳承地。促進節慶活動與旅游有效對接，充分發揮廣東國際啤酒節等節慶活動品牌效應，打造啤酒文化游、酒店休閑游、特色美食游等商貿旅游板塊，充分發揮啤酒節的經濟帶動力。重點打造常平珠寶文化產業園、黃金珠寶玉石地質博物館和珠寶文化主題公園以及休閑風情街項目等一批大型文化娛樂產業項目。

扶持文化產業發展，提高文化產業引進水平。著力引進一批在文化創意、工業設計、教育旅游、體育休閑等領域實力強、前景好的文化企業。構建現代文化產業體系。結合常平實際，加大對動漫衍生品行業扶持的力度，幫助玩具工廠直銷中心做大做強，提高動漫產業的增長質量和效益，實現以動漫產業發展為帶領，藝術設計、文化創意等新型文化產業共同發展的格局。

第十章 建設法治常平，打造和諧善治城鎮

堅持依法治鎮、依法執政、依法行政共同推進，不斷提高運用法治思維和法治方式推動經濟社會發展的能力，充分發揮法治對經濟社會發展的引領、規范和保障作用，努力建設和諧善治之鎮。

第一節 加強法治政府建設

加強法治政府建設，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府，實現政府活動全面納入法治軌道。

依法履行政府職能。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，杜絕法外設定行政權力。加快轉變政府職能，繼續大力推進簡政放權、放管結合，建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為。提高行政效能和服務水平，發揮政府在提供公共服務、促進社會公平正義的作用。

堅持科學民主決策。強化行政機關依法決策主體責任，建立重大決策的終身責任追究制度及責任倒查機制，完善重大決策實施后評估等監督機制，加強重大行政決策公眾參與平臺建設，實現公眾參與決策常態化。全面實行政府法律顧問參與重大決策合法性審查制度，把合法性審查作為政府決策的必經程序。建立健全社會公示、專家咨詢、決策論證等一系列制度，著力推動重大改革、重要規劃、重大民生事項、重大項目等各項決策的法治化、程序化，控制法律風險，提高決策質量。

規范公正文明執法。完善以行政機關執法為主的綜合執法體制，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，運用法律手段最大限度地減少不和諧因素。全面落實行政執法責任制，完善責任追究機制，加快行政處罰信息化管理系統等行政執法辦案系統建設，制定并公開執法標準化流程，完善執法全過程記錄制度。探索推行法律顧問“互聯網+”服務，依托執法服務信息平臺適時啟動行政處罰案件網上評查，構建完備的前線執法、后臺咨詢、事前審查、事后評查的執法監督機制。

強化行政制約監督。建立健全權力制約和監督機制，加強行政監察和審計監督，建立政府法制機構與監察機構對違法行為的情況報送、問責處理等聯動機制。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，重視和規范互聯網監督，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。啟動第三方依法行政社會評議，及時發現依法行政問題和薄弱環節，以問題導向，盡快改正，倒逼部門、單位規范行政行為，提高行政效能。全面推進政務公開，加大重點領域政府信息公開力度，創新政務公開方式，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，強化對行政權力的制約和監督。

第二節 加強法治社會建設

弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，依靠法治統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，積極構建法治社會。

提高基層治理法治化水平。堅持以法治精神推動各類社會規范建設，充分發揮村規民約、行業規章、團體章程等社會規范在基層治理中的積極作用，激發廣大群眾踐行法治、遵守規則的內生動力。加快推進農村基層公共法律服務體系建設，深入推進“一村（社區）一法律顧問”工作，完善“社區法官工作室”， 推動各村（社區）設置社區法官助理，完善法律援助制度，擴大援助覆蓋面。加強農村基層法治機構和隊伍建設，強化法律在維護群眾合法權益中的權威地位，全面提高基層治理法治化水平。

深入開展法治宣傳教育。深入開展多層次多形式法治創建活動，進一步完善鎮、村（社區）法治宣傳網絡，建立健全法治宣傳教育機制，深入開展法治宣傳教育，突出法治宣傳教育重點，發揮新媒體技術在法治宣傳教育中的作用。開展群眾性普法教育，引導全民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法，形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的社會氛圍，著力打造一批富有常平特色的法治文化建設品牌。

健全矛盾糾紛預防化解機制。建立健全社會矛盾排查預警、利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，強化鎮村基層黨委政府化解社會矛盾的主體責任。完善信訪工作制度，加強網上信訪大廳建設，強化信訪問題源頭治理。全面深化公安改革，創新立體化社會治安防控體系，加強重點領域的矛盾糾紛排查制度體系建設，完善第三方調解等多元化糾紛解決機制。健全勞資關系預警研判機制、勞資維穩聯動機制和打擊欠薪長效機制，構建和諧勞動關系。積極依法妥善處置涉及民族、宗教因素的社會問題，強化法律在維護群眾合法權益中的權威地位。

第三節 創新基層社會治理

基層是社會的單元細胞，是黨的執政之基、力量之源。社會治理的關鍵在于夯實基層基礎，在創新社會治理中不斷加強基層建設。

構建基層治理新格局。加快籌建社會治理指揮中心，形成“統一指揮、統一調度、快速反應”的社會治理綜合機制。推進城鄉網格化管理，以實行基層社會治理“一張網”機制為契機，整合基層服務管理資源，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網格管理范疇，通過科學劃分村（社區）網格、組建網格隊伍，明確網格管理職責，推動城市管理架構、管理體系和管理能力進一步完善，重塑城市服務管理體制，構建具有創新性、統籌性、實用性、居民滿意的精細化城市網格管理體系。建立健全農村基層綜合服務管理平臺，推進社會綜合服務管理信息化體系建設，努力把基層治理落實到每一個人、每一個角落。

創新基層治理體制機制。圍繞“創新、扎實、智能、效能”的要求，著力推動基層治理制度化、網絡化、信息化、人性化，力爭成為全省全市的試點。構建以村（居）務監督委員會為樞紐的監督評價機制，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。健全村（社區）民主協商機制，發揮村（社區）黨工委的統籌協調和村（居）委會在居民自治中的主導作用，鼓勵和支持社會組織、駐區單位、“兩代表一委員”等各方力量參與。健全社情民意收集網絡，完善矛盾問題解決反饋機制。探索社區、社會組織、社工、社會力量“四社”聯動新模式，積極推進政府購買社會服務，引導各類社會組織以群眾需求為導向，大力開展特色化服務活動，滿足不同居民的多樣化需求。